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江西省水利厅关于印发《关于进一步明确全省水利工程建设质量与安全监督责任的意见》的通知

赣水安监字〔2015〕7号

 

 

各设区市、省直管试点县(市)水利(水务)局,赣州市水保局,厅直各单位:

根据《水利部关于印发〈关于进一步明确水利工程建设质量与安全监督责任的意见〉的通知》(水建管〔2014408号)精神,我厅制定了《关于进一步明确全省水利工程建设质量与安全监督责任的意见》。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

(此页无正文)

 

 

 

                                  江西省水利厅

                                 201526

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于进一步明确全省水利工程

建设质量与安全监督责任的意见

 

为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,进一步转变政府职能,推进依法行政,深化水利改革,合理划分省、设区市、县(市)水利工程建设质量与安全监督事权,建立健全责任明确、权责一致、上下协调、运转高效的水利工程建设质量与安全监督工作机制,保障水利工程建设的质量与安全,依据水利部关于印发《关于进一步明确水利工程建设质量与安全监督责任的意见》的通知(水建管〔2014408号)和省水利厅《关于加强全省水利工程质量监督管理工作意见》(赣水安监字〔20148号)现就进一步明确水利工程建设质量与安全监督责任提出以下意见:

  一、基本原则

  (一)分级管理的原则。水利工程建设质量与安全监督实行分级管理。省水行政主管部门负责对全省水利工程建设质量与安全实施行业监督管理,县级以上地方人民政府水行政主管部门负责对本地区的水利工程建设质量与安全实施监督管理。

(二)权责一致的原则。各级水行政主管部门是水利工程建设质量与安全监督管理的责任主体,必须在法律法规赋予的职权范围内对水利工程建设质量与安全履行监督职责,依法实施监督工作,并承担相应责任。

(三)分工协作的原则。各级水行政主管部门按照职责分工、相互配合,做好水利工程建设质量与安全监督工作,上级水行政主管部门要加强对下级水行政主管部门质量与安全监督工作的监督检查和业务指导。在落实责任的基础上,各级水行政主管部门要加强协作配合,避免监管脱节。

  (四)全面覆盖的原则。按照国家基本建设程序实施项目管理的水利工程(包括新建、扩建、改建),均要落实政府质量与安全监督责任,实现水利工程建设质量与安全监督全覆盖。

  二、水利工程建设质量与安全监督责任划分

  (一)省水行政主管部门责任

1.贯彻执行国家有关工程建设质量与安全法律法规和强制性标准、国务院水行政主管部门有关水利工程质量与安全的规章制度和行业技术标准。

2.按照国家法律法规和国务院水行政主管部门有关水利工程质量与安全的规章制度,制定全省质量与安全监督的规章制度和具体办法;结合本省实际,划分水利工程建设质量与安全监督管理责任。

  3.负责对全省水利工程建设质量与安全实施监督管理,督促和指导设区市、县(市、区)水行政主管部门的质量与安全监督工作,组织对全省有关水利工程建设质量与安全的法律法规和技术标准执行情况的监督检查。

  4.负责全省水利工程建设质量与安全监督管理的能力建设,加强对基层质量与安全监督管理人员的培训,提高基层质量与安全监督的执行能力。

  5.组织对全省水利工程建设质量和安全工作进行考核。

  6.组织实施全省重大水利工程建设项目的质量与安全监督工作。

  (二)设区市水行政主管部门责任

  1.贯彻执行国家有关工程建设质量与安全法律法规和强制性标准、国务院、省水行政主管部门有关水利工程质量与安全的规章制度和行业技术标准。

  2.负责对本设区市内水利工程建设质量与安全实施行业监督管理,督促和指导县(市、区)水行政主管部门的质量与安全监督工作,组织对本地区内有关水利工程建设质量与安全的法律法规和技术标准执行情况的监督检查。

  3.配合省水行政主管部门对所管辖的各县(市、区)水行政主管部门水利工程建设质量和安全工作进行考核。

4.组织实施本设区市监督事权范围内的水利工程建设项目的质量与安全监督工作。

(三)县(市、区)水行政主管部门责任

  1.贯彻执行国家有关工程建设质量与安全法律法规和强制性标准、国务院、省水行政主管部门有关水利工程质量与安全的规章制度和行业技术标准。

  2.负责对县(市、区)内水利工程建设质量与安全实施行业监督管理,组织对本县(市、区)内有关水利工程建设质量与安全的法律法规和技术标准执行情况的监督检查。

  3.配合上级水行政主管部门对本县(市、区)水利工程建设质量和安全工作进行考核。

  4.组织实施本县(市、区)监督事权范围内的水利工程建设项目的质量与安全监督工作。

  三、工作要求

  (一)提高认识,加强领导。进一步明确水利工程建设质量与安全监督责任,是深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神的具体体现,是全面深化水利改革、加快政府职能转变、推进依法行政的重要举措。各级水行政主管部门要树立质量第一、安全至上的理念,切实加强领导,精心组织,确保水利工程建设质量与安全监督工作落实到位。

  (二)明确责任,强化监督。全省水利工程建设项目现场安全监督事权划分,按照省水利厅《关于加强全省水利工程质量监督管理工作意见》(赣水安监字〔20148号)质量监督事权划分范围确定安全监督范围,实行分级管理。各级水行政主管部门要按照划分事权,切实履行监督管理责任,加强对本地区水利工程建设质量与安全监督管理,进一步健全监督工作机制,加大监督工作力度,提高监督工作效能。

  (三)健全机构,提升能力。水利工程建设质量与安全监督的具体工作可以由有关水行政主管部门设立的水利工程建设质量与安全监督机构组织实施。各地要建立健全水利工程建设质量与安全监督机构,大力推进县级质量与安全监督机构建设,并明确设区市、县(市、区)两级质量与安全监督机构安全生产现场监督检查职责,机构设置、人员配备、监督经费应满足水利工程建设的需要。强化工程质量与安全监督工作的执法属性,加强能力建设,增强监督工作的强制性和权威性,保障水利工程建设质量与安全。

  (四)转变方式,突出重点。处理好政府与市场的关系,创新质量与安全监督模式,注重实体工程质量监督向注重参建各方健全质量体系和规范质量行为转变,注重施工阶段质量监督向工程建设全过程监督转变,注重事务性微观监督向综合性宏观监督转变。推行分类监督和差别化监督,加强对国务院确定的节水供水重大水利工程和与人民群众切身利益密切相关的民生水利工程质量与安全监督,突出对质量与安全管理薄弱的项目和质量与安全信用较差的市场主体的监督。

  (五)依法行政,强化问责。深入推进依法行政,各级水行政主管部门对本地区水利工程建设质量与安全监督的法律法规、规章制度和技术标准的贯彻执行负责,要建立健全水利工程建设质量与安全监督工作责任制,对行政不作为、乱作为的行为加大问责力度;对因监督不到位造成水利工程建设质量与安全事故的单位和个人,严格实行责任追究。

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